政府财务报告是政府会计信息的最终体现,是会计准则制定方、财务报告编制方及财务报告审计方共同努力的焦点,更是财务报告使用方对政府履行受托责任评价的依据。
由于美国政府财务报告以反映政府受托责任为基本指导,因此联邦政府财务报告目标与州和地方政府财务报告目标基本相似,包括反映政府的受托活动,帮助报告使用者评估政府运营绩效,帮助报告使用者评估政府提供公共服务的能力和成果。但由于联邦政府财务报告与州和地方政府财务报告在编制主体、报告内容、报告使用者等方面有很大区别,以下分别介绍。
联邦政府财务报告
联邦政府财务报告的主要内容。联邦政府财务报告包括联邦政府整体层面的年度综合财务报告和联邦政府部门财务报告。根据《首席财务官法案》等法律要求,主要联邦部门应于2月1日前向财政部和总统预算办公室(OMB)报送其经审计的财务报告,由财政部负责根据部门提交的财务报告编制联邦政府年度综合财务报告,并于3月31日前向国会提交,然后由审计总署(GAO)对综合财务报告进行审计。根据有关法律要求,从2004年开始,各部门的财务报告须经过外部审计后才能提交财政部。
联邦部门财务报告由财务报表和报告附注说明基本两部分组成。财务报表以权责发生制为基础编制,其主要包括资产负债表、净运营成本表、财务状况变化表、预算资源情况表以及筹资情况表等5张表。近两年来,随着联邦政府对政府受托责任的进一步加强,特别是GAO强化其对政府受托责任的监管职责后,联邦部门已经不再局限于以纯粹的财务报告来反映政府的受托责任,而是开始加入反映非财务信息的绩效评价。
目前,各部门编制的对外报告成为《绩效与受托责任报告》,主要分为绩效报告和财务报告两部分。联邦政府年度综合财务报告也主要由财务报表和附注说明两部分组成。
联邦政府综合财务报表主要包括:资产负债表、净运营成本表、运营和财务状况变化表、净运营成本与统一预算盈余调整表、统一预算与现金余额变动表等5张表。
联邦政府财务报告的使用者。由于美国是联邦制的管理体制,联邦政府主要负责外交、国防和社会保障等,因此社会公众更关注与其自身利益密切相关的州和地方政府的财务状况。
而且,由于联邦政府的国家信誉,政府具有发行货币的权利,因此其债券需要证券评级机构的评级。出于各方面原因,联邦政府的政府会计改革可以说是顺应政府增强其受托责任而自发进行的,外界的驱动力较小。因此,目前联邦政府财务报告的使用者主要是国会议院、联邦政府部门内部以及对联邦政府财务状况感兴趣的有关机构和个人。
联邦政府财务报告的主要问题。美国联邦政府从1997年开始正式编制1996年年度综合财务报告,虽然此前已试编了十几年的财务报告,但GAO仍对此出具了保留意见的审计报告。近十年来,财政部在不断地改进其财务报告,但截至目前仍未能获得GAO出具无保留意见的审计报告。
这种状况是由多方面原因造成的。一是联邦部门财务报告的质量问题。由于部门财务报告是合并年度综合财务报告的基础,因此,如果部门的财务报告无法获得审计认可,整个联邦政府的财务报告也将受影响。虽然近几年来,部门财务报告的质量有很大提高,但国防部由于其业务的特殊性,在资产和负债的计量方面无法令审计部门满意,所以长期以来审计部门一直对国防部的财务报告发表意见。
另一个主要原因是因为联邦政府部门由于业务复杂、资金量大、部门间交易较多,而联邦政府部门虽有一套统一的会计科目表却缺乏具体明细的科目,因此在合并部门财务报告时经常出现问题。联邦政府各部门仍在不断地努力提高财务信息质量,但由于一些会计事项的特殊性,如国防资产的计价、自然资源的计价以及社会保障负债的确认和计量等问题,联邦政府财务报告的完善仍然需要一个过程。
州和地方政府财务报告
州和地方政府财务报告的主要内容。州和地方政府的财务报告一般也是由州和地方政府的特定部门负责统一编制。一般政府主体不再单独地编制部门财务报告,但也有些部门为更好地接受公众的监督或更有利于发行债券而编制单独的财务报告并接受独立审计,如公立学校。这些单独的财务报告也要提交给政府会计部门。其后,会计部门再统一合并这些财务报告而编制出反映政府整体层面的财务报告以及一些主要基金的财务报告。
政府整体层面财务报表是按完全的权责发生制基础编制的,包括资产负债表和运营活动表。主要基金财务报表可分为政府基金报表、权益基金报表以及信托基金报表。
州和地方政府财务报告的编报程序。在美国,州和地方政府财务报告的编制一般以先进的信息系统为支撑,以信息系统作为政府财政收支信息的载体、报告编制部门与其他部门交换信息的渠道、处理庞大会计信息的平台,可以说,整个财务报告的编制程序就是有关数据提取、传导和处理的过程。
由于美国州和地方政府基本上都使用各政府部门统一核算的会计系统,而且在日常的会计核算中也基本都采用收付实现制,因此州和地方政府财务编报的基本模式就是将系统中收付实现制的数据调整到权责发生制,抵消内部交易事项,然后加入固定资产等长期资产和长期负债的信息。
州和地方政府财务报告的使用者。据高顿财经相关专家了解,州和地方政府财务报告的使用者主要有以下几方面:第一类是公众。州和地方政府承担的政府职能与公众的利益密切相关。因此,公众对州和地方政府的财务状况更为关注。第二类使用者是议会和其他监督机构。它们据此掌握政府的财务状况,进一步加强管理。第三类使用者是债券发行机构及评级机构。这类使用者也是最专业的使用者。