作为中国新一轮改革的“总牵头”，中央全面深化改革**小组自成立至今的一年间已召开九次会议。在这一年中，中国啃掉了哪些硬骨头？今年还将啃哪些硬骨头？
证券时报记者梳理发现，深改组九次会议主要审议了被称为“硬骨头”的财税体制改革、农村土地改革、央企薪酬改革、户籍制度改革、司法体制改革和自贸试验区推广等领域的改革难题。从九次会议透露的信息来看，在新常态下，中国改革多点推进，脉络清晰可见。
对于2015年的改革路线图，分析人士指出，除了继续细化落实此前涉及的改革方案外，我国还会在国企改革、生态文明建设、科技改革等领域继续深化改革。
从整体到分步推进 “硬骨头”没少啃
国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯指出，总体来看，改革路线图主要从体制与制度上突出重点、划分布局，突出了宏观布局。在微观领域的改革主要是选择一些关键选项。
中央全面深化改革**小组走出的第一步，是搭建改革的组织保障体系，制定改革的统领性总体方案。
2014年1月，中央全面深化改革**小组第一次会议审议通过了《中央全面深化改革**小组工作规则》等，确定了全面深化改革的方向和原则，形成了比较系统的工作架构和组织保障。
2014年2月，审议通过了《中央全面深化改革**小组2014年工作要点》，强调要把工作要点确定的任务逐项明确责任单位、责任人、时间进度。2014年年终，中央全面深化改革**小组第八次会议通过了《中央全面深化改革**小组2015年工作要点》。
找准重点、难点，主攻“多年啃不动的硬骨头”，是中央全面深化改革**小组第二步部署。
比如，2014年8月，中央全面深化改革**小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》等。中国将逐步规范国有企业收入分配秩序，让薪酬回归到一个客观、公正、合理的范畴，正确引导社会价值理念、重塑社会价值取向。
“单独二孩”、废除劳教、户籍改革、公车改革，再加上这次审议的央企负责人薪酬制度改革方案等新举措，明显可以看出改革正在勇闯深水区，一些多年悬而未决的难题开始解题，这样那样的“硬骨头”被不动声色地啃掉。只要是有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，都被中央全面深化改革**小组靠前安排。
例如，中央全面深化改革**小组第三次会议审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。
截至目前，2014年中央全面深化改革**小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。
“总体反映了我们的改革思路是分步推进、个个击破，成熟一项推进一项，出台一项方案就要收到成效，而不是放空炮。”汪玉凯指出。
“硬骨头”继续啃 改革领域细化落实
国家行政学院决策咨询部研究员王小广指出，2015年被称为全面深化改革关键之年，后续如何发展，受到高度关注。“进一步推出细化落实方案，成为2015年改革重点。”王小广说。
对于进一步细化落实方案，华泰证券策略分析师徐彪认为，财税体制改革主要是改进预算管理制度；深化税收制度改革；调整中央和地方政府间财政关系。2015年财税体制改革中进展最快的将是预算管理制度改革，同时税制改革值得重点期待。
据悉，在预算管理制度改革方面，2015年继续推进预算公开，建立透明预算制度、跨年度预算平衡机制、政府综合财务报告制度这三项重点，同时，外界也关注中央及地方政府债务管理及风险预警机制的具体推进措施。
在税收制度改革方面，徐彪指出，2015年最可期待的是增值税、消费税、资源税、环保税和房地产税的改革。中央和地方政府间财政关系方面，2014年专项转移支付的改革目标是减少1/3的项目，预计2015年专项转移支付项目将会继续减少，会继续清理、整合、规范专项转移支付项目。
申银万国此前发布的报告指出，展望2015年，以营改增全面推进为抓手的范围更大、力度更强的财税体制改革，以集体经营性用地和宅基地平等入市为代表的土地制度改革，以破除垄断、提升效率为目的的国有企业改革等将形成更为紧密的相互关系，荣损相依，需要整体规划，统筹推进。从这个角度来看，深改组提出强调改革的整体性、系统性和协调性，具有相当的针对性，也有利于各项改革重头戏的有序推进。
关注国企改革 及生态文明建设
对于2014年还没有推出整体方案的改革，专家们认为，有一些可能成为2015年新的重点。
国泰君安宏观经济分析师任泽平认为，2015年的改革将在国企、社保、注册制、土地、财税、电力等重大方向上逐步推进。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，科技体制改革、生态节能环保领域的改革，与新常态背景下创新驱动、转型升级、结构调整、惠民等方面都有重大关联，且都要跨部门跨区域，将可能成为2015年改革重点领域。例如，国企改革最关键性文件尚未出炉，整体方案有待落实，也可能会有大的改革动作，值得期待。
徐彪也持有同样的观点，认为2015年国企改革、生态环保领域和科技体制改革是深改重点。他说，生态文明体制改革在2014年还处于“稳慎探路”的阶段，没有总体方案出台，因此2015年对生态节能环保领域的改革推进给予高度关注。
“国企改革，‘1+N’的最关键性文件尚未出炉，整体方案有待落实，财政部、发改委和国资委的跨部门协调有待进一步加强。举国瞩目，值得期待。”徐彪指出。
