导语：环境审计是对环境管理的某些方面进行检查，检验和核实。国际商会在专题报告中对环境审计的概念作了陈述，并得到了的普遍认同：“环境审计”是一种管理工具，它对于环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：一是简化环境活动的管理；二是评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。
记者从12月2日召开的“我国环境与发展国际合作委员会(下称‘国合会’)2014年会”上获悉，按照时间表，这项新审计准则有望在2015年完成研讨论证，2015年——2020年完成试点使用，“十三五”以后在全国推行。
国合会“政府环境审计准则”专题政策研讨项目组当日公布了刚刚完成的《政府环境审计准则研讨》报告。该项目组中外组长分别由环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南、国际可持续发展研讨院(IISD)院长魏仲加担任。
审计的内容则包括环保资金使用的合法合规性责任;环境保护准则和相关法律法规的执行责任;环境保护目标责任等。
上述报告称，展开政府环境审计对于节约和有效利用资本，保护生态环境，加快产业结构调整步伐，合理配置各种生产要素，促进经济可持续发展具有重要的作用和意义。
国合会1992年由我国政府批准成立，主要任务是交流、传达国际环境发展领域内的成功经验，对我国环境发展领域的重大问题进行研讨，向决议计划层提供政策主张。本届国合会主席为我国国务院副总理张高丽。
督办安阳背后：GDP考核误区
11月4日，河南省安阳市被环境保护部宣布挂牌督办。当日上午，在安阳市党政办公大楼的一间会议室里，环保部华北督查中心主任刘长根对安阳市市长马林青说：“从多次督查情况看，安阳市大气污染防治工作力度不行，部分区域大气污染情况十分突出，大气治理综合督查整改执行不行到位。”
刘长根其实对安阳市留有情面。安阳市委书记丁巍的一席话道出了问题的实质：“我们安阳已经到了必须转变观念，必须动真格的地步了，决不能再抱着为了经济发展可以牺牲一部分环境的想法了。”“一定要增强环保红线意识，坚决不要带污染的GDP。”
这种“带污染的GDP”，岂止安阳一家?
上述项目组介绍，我国经济的高速添加依赖高投入、高耗费、高污染、低效率的粗放型添加方式，以GDP为中心的政绩考评体系加大了经济添加对资本环境的索取和损坏，加重了环境污染和自然资本耗竭风险。
“党和政府高度重视环境保护，把环境保护定为基本国策。但是，为什么中央的决议计划和法规依然不能得到很好执行，目前的环境形势依然严峻?”上述报告分析，一个十分重要的缘由，就是在环境保护方面，中央对地方政府主导的区域发展缺乏综合、科学、及时、客观的调控和纠偏。
项目组研讨显示，相当一部分地方政府，尤其是市、县级基层政府，依然片面强调发展，忽视环境保护要求，甚至干涉正常的环境管理、为污染行业企业的发展“保驾护航”。
“在这方面，地方政府至少有三个方面的内驱动力。”项目组分析，一是当前地方政府行政绩效考核体系依然以GDP为主;二是地方政府始终有添加本级财政收入的内涵需求;三是环境影响本就具有外部性与滞后性的特征。
“准则和机制是制约和激励党政**干部行动的决定性要素。”报告分析说，以传统GDP为中心的政绩考核准则，极大地调动了各级政府、企业和所有经营者发展生产、搞活经济的积极性，但单纯追求经济的快速添加而不顾及环境容量和自然生态承载力，不计算资本、生态环境付出的价值，由此而带来的不良后果也是严重和惊人的。
以西部区域为例，这一区域是我国重要的生态屏障，目前，这一区域大多处于工业化的初期水平，有的区域工业化刚刚起步，城乡居民人均收入水平低，财政收入少，使得西部区域各级政府不约而同地把发展地方经济作为政府在朝的首要目标，形成了追求GDP添加的微弱动力。
近年来，本报记者多次走访西部各省份，调查发现，在西部区域“先污染、后治理”的现象仍普遍存在，地下水污染、饮用水源污染、土壤污染等环境问题频繁发生，因环境问题引发的集体性事情呈上升趋势。
国务院发展研讨中心资本与环境政策研讨所副所长李佐军也介绍，2010年西部区域环境污染与损坏事故次数指数为194，远高于东部区域150的水平，也高于中部和东北区域水平。
环境审计仍处于探索期间
国合会“生态文明建设背景下的环境保护准则体系创新研讨”课题组分析，目前在考评各级政府的“业绩”中，环境责任基本上是“虚设”的。
该课题组举例说，修订前的《环境保护法》和各单行法都规定地方政府对本辖区环境质量担任，采取办法改善环境质量。尽管如此，政府应该采取哪些办法改善环境质量，如果环境质量恶化了，政府负什么责任，如何追责，法律并无约束性规定。
政府环境责任关乎社会公共服务、公众健康和可持续发展。该课题组表示，“如果政府环境失责无须承担责任，那就从根本上抽空了政府环境责任准则的中心。”
“十八大”以来，环境审计准则作为执行各级政府环境质量责任、建立生态环境危害责任终身追究制的重要抓手，提上重要议程。
“十八大”提出，要将资本耗费、环境危害、生态效益等纳入现行的经济社会发展评估体系，建立表现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。十八届三中全会又提出对**干部实施自然资本资产离任审计，建立生态环境危害责任终身追究制的**要求。
自20世纪80年代起，我国在常规的财务审计中引入环境审计内容，各级审计机关先后展开了天然林资本保护工程资金审计、退耕还林工程资金审计、排污费审计、重点流域水污染防治资金审计、节能减排专项审计等环境审计项目。
但上述项目组介绍，与世界环境审计相比，我国环境审计理论研讨及实务落后于西方发达国家的现状，处于探索期间。迄今为止，我国的环境审计重点仍集中在对国家财政资金合法、合规性的审计上，而且主要以国家审计署为主;各级审计机关展开的离任审计主要是针对**干部任期财务收支合法合规性、经济责任履行情况进行的，对各级政府环境保护责任尚未全部展开，对**干部离任的履责审计的研讨几乎空白。
“目前，资本环境审计还没有各方公认和接受的资本环境审计法规标准及评估体系。”上述报告介绍，统一规范的审计法规标准的缺乏，不仅可能导致审计尺度的不一致，审计依据及评估意见的权威性不强，还影响被审计单位对于审计结论的接受和认可程度，影响审计的权威性和公信力。
政府环境审计“路线图”
本报记者获悉，即将揭开“面纱”的政府环境审计准则将审计的对象聚焦在**干部身上。
“针对**干部这一特殊集体，我国目前主要是展开离任经济责任审计，专门针对**干部展开的环境审计尚未展开，部分区域在经济责任审计中添加了有关资本环境的指标。”项目组称。
上述报告介绍，相对于一般的环境审计，干部离任环境审计具有如下特征：第一，对象具有特殊性。在我国，掌握了很多的经济社会资本决议计划分配权，对其任职区域的经济社会发展和环境保护工作具有至关重要的影响;第二，干部离任审计主要是对“离任”这一特殊期间**干部环境责任的审计，同时，也包含对**干部任期中的环境履责的审计及延伸审计。
项目组称，一般环境审计的主体包括国家审计机关、内部审计机构和社会审计安排三种类型，但由于**干部这一主体在我国具有特殊性，由社会审计安排来担任审计在实际操作中面临诸多困难，无论是在资料获取或是结果认证和使用上，均存在较大障碍。
因而，干部离任环境审计的主体仍应以国家审计机关和内部审计机构为主，同时安排人事部门、监察部门、纪检部门、人大等机构也可作为审计主体参与。
项目组提出了三期间推进的路线图：第一期间(到2015年)：研讨论证期间。展开政府环境审计和干部离任环境审计的先期论证及准则构建和完善，拟定框架体系，为今后的试点以及全国性的推广奠定理论基础;研讨编制展开环境审计工作的技术指南和试点方案，为展开环境审计提供技术支持。
第二期间(2015年——2020年)：试点使用期间。在典型区域和城市展开干部离任环境审计的试点，评估绩效，以总结经验、探索规律、论证全国实施的可行性和改进主张。
第三期间(“十三五”以后)：全国推行期间。在试点使用的基础上，有计划地在全国逐步推行政府干部离任环境审计准则，持续展开对审计准则的周期性回顾(三年一次)，调整并保证准则的持续性，使得我国的环境审计逐步走上规范化、法制化轨道。
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