不久前通过的新《预算法》，清晰需求各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为根底的政府归纳财政陈述，陈述政府整体财政状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。这一决定意味着权责发生制政府归纳财政陈述准则的树立有了正式的法令需求。
其实，自2011年起，在财政部的指导和安排下，各级财政部门就已启动政府归纳财政陈述的试编作业。以上海市为例。几年来，上海在试编过程中活跃进行探索，取得了一些进展，获得了一些有益启发。
力求完整反映资产负债信息
据上海市财政局国库处处长莘澍钧介绍，在开展政府归纳财政陈述试编作业中，上海市首要做了3方面的作业。
首先是认真梳理兼并范围，全部清查资产负债。与财政预决算陈述不一样，政府归纳财政陈述不仅反映政府当期的收入和开销等流量数据，还反映前史资产和负债等存量数据。
“通过编制政府归纳财政陈述，我们对本级政府归纳财政陈述的兼并范围进行梳理，理清了不一样单位主体应当采取的兼并办法。”莘澍钧说，同时，上海市首次对本级政府的资产情况特别是固定资产情况、负债情况进行了清查。尤其是针对一些重点难点问题，诸如公共根底设施的归属计量等，上海市结合国际经验和自身实践，研究探讨处理办法，努力将本级政府的资产负债信息完整地反映在陈述中。
别的，编制政府归纳财政陈述是一项复杂的、艰巨的系统工程，必须依托各个政府职能部门一起努力。为此，上海市活跃发动相关部门，树立协同作业机制。
据莘澍钧介绍，在上海市委、市政府的高度重视下，他们采取措施，发动部署市级相关部门活跃参与到试编作业中来。当前已成立由市财政局牵头，市国资委、市金融办、市开展变革委等有关职能部门参加的上海市政府归纳财政陈述试编作业小组，全部树立了协同作业机制。各有关部门和单位细化落实作业任务，活跃帮忙财政部门开展试编作业。
由于政府归纳财政陈述的根底数据来源于各个基层单位，基层财政会计人员的专业素质和职业技能显得尤为重要。尤其是与之相伴的政府会计变革的启动和推动，需求及时更新在职政府财政会计人员的专业知识，以使之担任财政部将要颁布的政府会计准则的核算需求。
为了做好试编作业，上海市财政局着手开展对基层政府财政会计人员的相关业务培训，并将逐步扩大培训范围，丰富培训内容，活跃采取各项措施吸引优秀人才参加政府会计队伍，以提升基层财政会计人员的整体素养。
需配套推动政府会计等变革
总结上海市政府归纳财政陈述试编作业，莘澍钧认为，当前试编政府归纳财政陈述作业在具体推动过程中仍存在一些难点。比如政府会计准则体系有待进一步统一和规范。各个部门、单位长期以来遵循着多个不一样的会计准则，而各个会计准则间存在不一致的地方，这给编制、兼并政府归纳财政陈述带来一定的难度。
再如，编制口径有待进一步清晰。在公益性企业的界定标准、固定资产的折旧办法、特殊资产计量等具体操作问题上，当前还没有构成统一的编制口径，这有待通过顶层设计予以准则化。
又如，信息化管理有待进一步加强。当前还不能通过信息系统完成政府归纳财政陈述的编制和汇总作业，需加快树立集中统一、互联互通、信息同享的政府归纳财政陈述管理系统。可喜的是，新《预算法》清晰了政府归纳财政陈述的法令地位，有力推动了政府会计变革进程。
莘澍钧建议，要以此为关键，活跃推动试编作业。首先，思想上要转变观念，构成团结协作的变革合力。要充分认识到，无论是对各个政府职能部门来说，还是对财政部门来说，树立权责发生制政府归纳财政陈述准则都是政府管理理念的一项全新变革。
在莘澍钧看来，树立权责发生制政府归纳财政陈述准则的重要 意义体现为“两个转变”，即由预算会计向财政会计转变、由单项陈述向归纳陈述转变。尤其对作为地方政府债券自发自还变革试点城市的上海而言，以权责发生制为根底的政府归纳财政陈述更能全部完整地反映政府的“家底”，确保政府信用等级的权威性和公信力，从而提升社会公众和市场对政府的信任度，推动地方政府债券市场的开展走向成熟。
别的，要夯实技术根底，尽快出台政府会计准则。政府会计准则是编制政府财政陈述的根底，直接决定了政府财政陈述的数据质量。
当前，我国政府会计准则包括财政总预算会计准则、行政单位会计准则和事业单位会计准则;事业单位会计准则由一般会 计准则和行业会计准则(如医院、高校)一起组成。
“会计准则体系较复杂，会计核算的需求不一致，给政府归纳财政陈述的编制造成了一定困难。燃眉之急还是要尽快出台政府会计准则，从源头上把各个会计准则统一起来。”莘澍钧表示。
莘澍钧还希望，要对试编作业进行大力宣传，构成全社会支持重视的良好氛围。树立权责发生制政府归纳财政陈述准则涉及面广、政策性强、变革任务重，但这项变革有利于提高政府的管理和决议计划水平，也有利于公众对政府提供公共服务的能力和财政资金使用效率作出客观评价。“我们要通过多种途径来宣传变革，让政府表里一起来了解、支持和推动变革。”
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