记者从国家电网“95598”热线了解到，目前，民生资本价格中的“代征附加”“代扣电费”等收费，多数属于地方政府或相关部委规章确立标准、水电供应企业代为收取的政府性基金，全国电价中就最少包括5类。11月15日召开的国务院常务会议决定，要进一步提高收费政策的透明度，对保存的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营效劳性收费，实行目录清单办理，实时对外公开，清单外的收费一律取消。
同时，“附加费”形成的政府性基金有望在改革中纳入核算，加强监督办理。财务部部长楼继伟接受记者采访时表示，实行全口径核算办理，是建立现代财务准则的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动。
记者还了解到，为执行国务院相关需求，财务部官网近日已向社会具体公布了200多项行政事业性收费和政府性基金目录。财务部同时清晰，对目录清单以外的行政事业性收费和政府性基金，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。
财务部核算司有关负责人表示，根据《关于深化核算办理准则改革的决定》，下一步还将继续清理规范行政事业性收费和政府性基金；同时，要加快建立健全国有资本、国有资产有偿使用准则和收益共享机制；完善非税收入征缴准则和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财务收入。
部分附加费收入是支出两倍
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“资本价格中的‘附加费’多数源自计划经济时代，标准也是政府部分定的，是非市场化的收费，在改革中有必要清理与规范。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强说。
记者调查发现，由于目前多数居民缴纳水电费用时采取邮局、银行等代扣代缴，代缴机构开具的缴费单多数不显示具体的附加收费。海南、北京等地国家电网“95598”热线均表示，居民只有在提供户号或缴费卡号后，才告知“附加费”项目。即便可以说明“附加费”有哪些，但具体收取标准是多少“也不太清楚”。
除了“说不清”，“附加费”还存在其他诸多疑问：电价中“城市公有事业附加”收取半个世纪，却缘起于一纸通知、“几项规定”。水价中的“污水处理费”涨幅远超水价本身，征收依据存在重叠，还成为调价捷径。
一些“附加费”收取标准已远超成本。东部某地级市一位财务部分负责人介绍，当地电价中收取的城市公有“附加费”终究成为城建部分办理的“非税收入”，2010年收入3923万元，供路灯等公用事业的成本支出仅1700余万元，从当年起就远远“收大于支”。
“行政性事业收费过多的疑问已得到国务院及财务部分高度重视，在核算和财税体制改革中予以考虑，收费法定也要真正提上议事日程。”财务部财务科学研究所所长刘尚希认为，“附加费”背后还事关整合部分利益。目前煤电油的收费定价权在各地发改委，执行改革方案必须有部际联动，加强对所在地收费的监督。“方向是收费的合理化、法定化、透明化，要削减收费过程中的糜烂空间。”
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